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磋商文件第三章《采購內容及要求》中的“二、技術要求”調整如下：

二、技術要求

（一）項目基本原則

1.堅持依法依規(guī)

嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國農村土地承包法》《不動產登記暫行條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,依法依規(guī)整合***市林權類不動產登記數據,切實保障公民、法人和其他組織的合法權益。

2.堅持一致性和規(guī)范性

在數據整合的過程中不對原始數據進行修改，確保整合前后數據一致，做到數據不丟、不改、不漏，保證數據的一致性；依據《不動產登記數據庫標準（試行）》，對已有的不動產登記信息進行梳理并規(guī)范化，使其滿足不動產登記相關標準規(guī)范要求。

3.堅持關聯(lián)性和嚴謹性

在數據整合建庫過程中，確保數據之間、權利類型之間的關聯(lián)性正確。以林權類宗地為核心、以登記簿為基礎，建立空間和屬性全方位關聯(lián)；嚴格執(zhí)行質量管理要求，確保在數據完整和準確的前提下，做到事前抽樣實驗、事中全程跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督檢查，保證數據整合建庫的嚴謹性，嚴把質量關。

（二）技術標準及行業(yè)標準

1.《不動產權籍調查技術方案》 (試行)

2.***元設定與代碼編制規(guī)則》 (GB/T 37346-2019)

3.《林地保護利用規(guī)劃林地落界技術規(guī)程》 (LY/T 1955-2011)

4.《紙質檔案數字化技術規(guī)范》 (DA/T 31-2005)

5.《森林資源規(guī)劃設計調查技術規(guī)程》 (GB/T 26424)

6.《不動產登記數據整合建庫技術規(guī)范(試行)》

7.《不動產登記數據庫標準(試行)》

8.《不動產登記數據匯交規(guī)范(試行)》

9.《自然資源部辦公廳國家林業(yè)和草原局辦公室關于進一步規(guī)范林權類不動產登記做好林權登記與林業(yè)管理銜接的通知》(自然資辦發(fā)〔2020〕31號)

10.《中共***市委全面深化改革委員會印發(fā)<關于深化集體林權制度改革推進寧德林業(yè)高質量發(fā)展分解細化方案>的通知》(寧委改〔2022〕1 號)

11.《***市自然資源局 ***市林業(yè)局關于印發(fā)林權類不動產登記工作方案的通知》 (寧自然資〔2022〕295號)

（三）數據整合內容及要求

1.紙質檔案整理及數字化掃描

按照不動產統(tǒng)一登記的要求，對林改檔案資料、林權登記日常工作資料、原林權登記檔案資料以及不動產登記以來形成的林權登記資料開展檔案整理及數字化掃描工作。供應商應與***市林業(yè)局辦理檔案出庫清點、案卷核對等檔案借調手續(xù)。

（1）存量檔案重新組卷

①建立原始檔案臺賬

全面清點核對檔案材料，逐卷宗采集建立檔案目錄，采集信息包括案卷基本信息及卷內目錄信息。電子檔案臺賬用于后期檔案整理、拆分、核對依據。

②檔案重新組卷

按不動產登記檔案管理的要求，將原始檔案進行拆分和重新組卷。按順序排列文件材料、編頁碼、填寫卷皮、卷內目錄并整理成卷。

（2）存量檔案掃描建庫

①檔案掃描

按照《紙質檔案數字化技術規(guī)范》，利用高速掃描儀等掃描工具，對紙質檔案進行掃描，形成電子影像數據。檔案掃描規(guī)格遵循不動產檔案掃描要求。

②圖像處理與命名

對掃描后影像進行逐頁糾偏、去污、裁邊、調整版心等，確保達到最佳閱覽效果。圖像偏度不得大于1度。按《文書檔案目錄數據交換格式與著錄細則》(DB35/T161-2002)中有關檔號結構標準，建立每份文件的目錄數據和文件名。

③屬性條目著錄

結合業(yè)務應用需求，對檔案內具體業(yè)務指標項進行采集著錄，滿足檔案數據深層查詢、統(tǒng)計、分析等應用需求。數據著錄過程中，必須考慮字段的規(guī)范化，同時要充分考慮登記屬性記錄和圖形記錄間的掛接關系。屬性條目著錄主要包括林權證書上關鍵字段信息及檔案基礎條目信息。具體著錄字段以前期確認的采集規(guī)格為準。

（3）數據掛接

通過檔案目錄與圖像關聯(lián)，完成電子檔案的屬性數據與掃描圖像文件的掛接，形成完整的檔案實體數據，滿足后續(xù)應用時屬性與圖像的聯(lián)動查看。對于重新組卷檔案，還要建立該檔案與原始檔案臺賬對應關系。

（4）成果遷移入庫

檔案掃描建庫成果經檢查、完善及質量確認合格后，將建庫成果遷入***市不動產檔案系統(tǒng)。支持通過檔案系統(tǒng)實現(xiàn)檔案管理、信息檢索、統(tǒng)計、檔案及影像詳情查看。

2.林權登記存量數據整合入庫

基于檔案建庫成果，整理提取林權登記信息，按照不動產登記系統(tǒng)及數據庫要求完成數據整理建庫，建立屬性數據與圖形數據、檔案數據等一一對應關系，形成“圖-屬-檔”一體化的標準化存量登記數據庫。

（1）林權圖形矢量化處理

利用GIS工具，以2000國家大地坐標系的地形圖為工作底圖，結合***市林業(yè)小班基本圖、***市林地所有權宗地圖、四至走向，將紙質宗地圖逐宗轉繪到工作底圖上，并標注權利人、宗地號、宗地面積等基本信息，實現(xiàn)林權圖形矢量化，最終形成***市林權登記一張圖。

（2）屬性數據標準化處理

開展林權登記存量屬性數據的標準化轉換、核對、補錄、完善，建立屬性數據之間的關聯(lián)關系。主要包括：

①權利信息梳理

不動產統(tǒng)一登記打破原有林權登記權利類型，通過對比分析不動產統(tǒng)一登記前后林權類登記權利類型變化關系，建立判別方式，逐類分析判斷權利類型。

***元信息梳理

不動產登記***元進行登記，在數據整合時***元（林權宗地）為單位，逐個梳理原林權登記信息。針對原林權登記一證多宗地***元對原林權進行拆分。

③權利人信息梳理

依據不動產登記模型，按照一個權利對應一條權利人（若權利人涉及多個的情況，進行整理成多條權利人記錄），將原有林權登記信息進行整理拆分。

④證書信息整合

針對共同持證的證書，根據權利人的不同拆分為不同的證書，并賦予不同的證書標識碼，原林權證號保持不變；針對權利人相同，一證多宗地的林權證，不做證書拆分。

⑤業(yè)務關系梳理

理清原林權的首次登記、轉移登記、變更登記、更正登記、注銷登記、補換證登記等業(yè)務邏輯關系，建立林權的上下手關系，明晰林權流轉及變化情況。

⑥現(xiàn)狀歷史關系整理

依據業(yè)務上下手關系，分析登記數據現(xiàn)勢性，保留最新登記成果，歷史登記信息劃入歷史庫。

⑦限制信息整理

針對抵押、查封、行政限制、異議等限制信息，進行應注銷卻未注銷數據處理，以及抵押、查封、限制、異議登記與對應產權信息的邏輯關系核查梳理。

（3）圖屬檔關聯(lián)掛接

通過宗地代碼、林宗號以及證書號、業(yè)務號、檔案編號***檔案資料之間的關聯(lián)關系，實現(xiàn)林權登記存量數據的“圖-屬-檔”一體化。

（4）權屬重疊問題分析

利用GIS 軟件，通過圖層拓撲分析和疊加分析的手段，梳理當前***市已發(fā)證的林權宗地之間，以及林權宗地與建設用地使用權宗地、土地承包經營權宗地之間的權屬重疊問題，并列出問題清單。

（5***元號編制

對完成數據整合的林權***元，按照***元設定與代碼編制規(guī)則》，并結合不動產登記信息系統(tǒng)數據庫中部***元已經存在配號的情況，進***元號編制。

（6）數據整合成果的比對分析、處理、入庫

對照不動產登記信息系統(tǒng)數據庫結構及數據情況，對整合后的存量林權登記數據（含現(xiàn)勢歷史數據、圖形庫、檔案庫）進行比對分析、處理，并利用數據關系模型將林權圖形數據屬性數據和檔案數據導入到不動產中間數據庫，最終更新到不動產登記數據庫，支撐不動產登記日常業(yè)務應用，同時對數據整合成果進行系統(tǒng)應用級別驗證。

（7）數據整合成果的檢查、匯交

①數據整合成果的檢查

利用部下發(fā)的質檢軟件，按照匯交要求，對林權登記數據整合成果進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行重新核實和修正，使其符合數據上報匯交要求。最終整理成匯交成果數據包。

②數據整合成果的匯交

結合《不動產登記數據庫標準》、《不動產登記數據整合建庫技術規(guī)范》及其他相關要求，對符合要求的數據整合成果，按照上級部門要求的載體方式進行存量數據整合成果的上報匯交。

3.與不動產登記業(yè)務協(xié)同系統(tǒng)對接

按照***省自然資源廳的工作部署要求，對接不動產登記業(yè)務協(xié)同系統(tǒng)，實現(xiàn)不動產登記和林業(yè)管理的業(yè)務協(xié)同和信息共享。

（1）森林資源數據共享服務接口

支持獲取林業(yè)部門共享的森林資源數據，包括林班、小班、林種、主要樹種、株數、起源、造林年度等信息，輔助開展林權類不動產登記業(yè)務辦理。

（2）林權類不動產登記信息查詢接口

不動產登記系統(tǒng)接收不動產登記業(yè)務協(xié)同系統(tǒng)發(fā)起的查詢請求后，將林權類不動產登記查詢結果反饋給不動產登記業(yè)務協(xié)同系統(tǒng)，包括林權登記信息、林權抵押登記信息、林權異議登記信息、林權查封登記信息、限制信息。

4.備份存儲

驗收合格的完整數據應及時進行備份，需在硬盤或檔案級光盤上或上級部門要求的載體方式分別備份，數據備份后應在保管載體的裝具上加貼標簽，建立備份目錄臺賬，以備查找和管理。標簽內容包括序號、起止檔案號、條數、數據格式、備份日期、備份制作單位***。硬盤或光盤或上級部門要求的載體方式均由成交供應商提供。本項目各工作流程所形成的管理臺賬、報表等數字副本，成交供應商必須向采購人移交，移交的內容包括符合本項目要求的文件級目錄及原文數據、采集工作文檔、完整的紙質目錄。

5.數據驗收

5.1采購人依據《紙質檔案數字化規(guī)范》（DA/T 31-2017），按全宗按目錄分階段分批對成交供應商提交的數據進行驗收，數據驗收以抽檢方式進行，抽檢比率不低于5%。

5.2數據驗收的合格率按抽檢的結果計算并采取一票否決制；若合格率未達99.9%，視為不合格，則全部發(fā)回成交供應商重新自檢。

5.3對驗收中檢出的錯誤，成交供應商應及時、無償予以糾正，直至提交驗收的數據完全達標；若合格率達99.9%，則驗收“合格”。

5.4數據驗收合格后，成交供應商須提供硬盤2套進行數據備份，并向采購人數據庫離線遷移。

6.安全保密要求

建立檔案數字化各環(huán)節(jié)的安全保密管理機制，確保檔案原件和數字化檔案信息的安全；根據采購人提出的保密要求提供保證檔案實體和檔案信息的安全的具體措施和承諾。

（1）保密要求

①采購人與成交供應商簽訂《保密協(xié)議》。成交供應商負責對所有參加本項目的工作人員進行審查（成交供應商的工作人員應當為中國公民且無犯罪記錄）并簽訂保密責任書，相關資料送采購人備案。

②采取上門服務方式，即在采購人提供的工作間進行加工操作（不得在存在安全隱患的地點***），加工場地需由成交供應商安裝監(jiān)控設備對掃描全過程進行監(jiān)控并刻盤交采購人保存。本項目在數字化加工實施過程中所需的部分設備（設備主要包括：臺式計算機、工作站、掃描儀、移動硬盤、存儲設備、家具、視頻監(jiān)控、現(xiàn)場設備維護、各類耗材等）和數字化加工軟件由成交供應商提供，供應商報價***價***an>

③在工作開展前，成交供應商對其工作人員需經過嚴格考核，進行保密和防火安全教育，簽訂保密協(xié)議。要求工作人員做到：嚴格遵守相關的各項管理規(guī)定、保密要求和工作制度；加工地點***；工作期間嚴禁會客；工作人員統(tǒng)一穿著無兜的工作服進入加工場地，衣服外套、手機和包等隨身物品統(tǒng)一放在指定的位置，不準帶入工作現(xiàn)場；在工作現(xiàn)場內，不該說的不說、不該問的不問、不該看的不看、不大聲喧嘩；工作過程中產生的碎紙、廢盤等工作垃圾不得自行處理，必須交由檔案管理人員統(tǒng)一銷毀；正常情況下，加工每一頁檔案資料在操作人員手中停留時間不能過長，不得無故查看、記錄和相互議論檔案內容；原檔案磨損、殘缺、不清晰的，需經采購人檔案管理人員具體指導并在案卷備考表上簽字說明后方可實施修改；工作人員不得攜帶非用戶單位***；不得攜帶移動通訊設備、移動硬盤、U盤、MP3等信息存儲設備；工作人員暫時外出（如吃飯）時，均應將加工場地及時鎖門。當天未加工完成的檔案資料一律交由專職人員清點后存放到庫房；每位工作人員必須填寫每天的工作記錄（時間、內容、數量等），作為保密工作檢查的依據。

④掃描現(xiàn)場的計算機采用專用安全屏蔽網線及安全專用水晶頭，交換機設施進行物理性的二次屏蔽。

⑤掃描現(xiàn)場的計算機及其它設備不能以任何方式連接廣域網、局域網，所有設備外殼均接地屏蔽，嚴防數據丟失。掃描現(xiàn)場的計算機及其它設備必須由成交供應商提供國家安全保密部門的上門的安全檢測或提供相應的檢測報告。

⑥在備份數據的計算機上設置密碼，防止數據泄密；每位計算機操作員設置獨立的開機密碼。

⑦各項工序產生的數據，均需存入采購人指定的存儲器，成交供應商的工作人員不得對數據進行拷貝、備份。工作結束后應將所有涉及檔案的數據或加工文檔交其保管并簽收。所有留在計算機上的數據必須在采購人技術人員的現(xiàn)場監(jiān)督下做徹底銷毀。

（四）項目質量要求

1.為保證該項目的科學性、規(guī)范性和實用性，項目在建立數據整合相關標準與規(guī)范時需要嚴格遵照國家、***省和行業(yè)頒布的相關技術標準和規(guī)范。

2.成交供應商須建立一套質量保證體系，指定專人負***道工序并且進行全面的自檢。

3.成交供應商須按相關規(guī)定的工作規(guī)范、規(guī)程操作，確保數據和網絡安全性，同時項目成果必須通過采購人的檢查確認，最終數據成果要符合不動產登記數據入庫標準，滿足***市不動產登記業(yè)務擴展性要求，以及不動產日常登記業(yè)務辦理的實時性、時效性要求。

4.為確保在履行合同過程中的人身及財產安全，成交供應商應自行承擔費用為其工作人員辦理該項目實施期間的全部保險。成交供應商指派的工作人員在執(zhí)行合同約定的各項工作職責發(fā)生傷害事故的，由成交供應商自行承擔一切后果，與采購人無關。

（五）項目成果

根據相關標準規(guī)范作業(yè)完成***市林權類不動產登記數據整合，提交成果包括：1.林權類不動產登記數據庫；2.林權類不動產登記電子檔案；3.項目工作總結報告；4.項目技術總結報告；5.項目自檢報告。